1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年中央1號(hào)文件公布，這是新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第八個(gè)中央1號(hào)文件，也是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于水利的綜合性文件，因此備受關(guān)注。
文件指出“多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“廣泛吸引社會(huì)資金投資水利”。多為專家表示，中央1號(hào)文件含金量比較高，實(shí)實(shí)在在解決了水利建設(shè)資金問題。
“我們初步測算了一下，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實(shí)600-800億元資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。”水利部部長陳雷1月30日在國新辦發(fā)布會(huì)上說，目前，有關(guān)部門正在細(xì)化、實(shí)化有關(guān)實(shí)施方案，同時(shí)各有關(guān)省（區(qū)、市）也在制定有關(guān)的實(shí)施方案和細(xì)則。他表示，西部水利欠帳比較多，但是土地收益又比較少，我們現(xiàn)在正在研究一個(gè)統(tǒng)籌的問題，看看能不能在中央層面出臺(tái)一個(gè)政策，統(tǒng)籌用好這個(gè)資金。
加大水利建設(shè)金融支持
未來五年水電投資7000億以上
文件提出，合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
發(fā)布會(huì)上，水利部部長陳雷認(rèn)為，加快水利改革發(fā)展的政策舉措指向明確，特別是中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)的水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等，這對解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。
“十二五”期間水利投資將會(huì)全面提速，未來五年的水利投資有望達(dá)到8000-9000億元。水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實(shí)際投入的三倍以上。
水利投資不但直接推動(dòng)其主體產(chǎn)業(yè)，還會(huì)帶動(dòng)上下游各類產(chǎn)業(yè)的需求，促進(jìn)形成大水利的投資概念。其中包括工程建造、管道管材、水電設(shè)備、節(jié)水設(shè)施、水力發(fā)電和污水處理等板塊。由于中國的目標(biāo)是到2020年再生能源比例達(dá)到15%，并希望水電能占一次能源的9%-10%。因此，未來5年國內(nèi)將加速水電方面的投資。
鼓勵(lì)市場機(jī)制建水電
加強(qiáng)地方政府融資監(jiān)管
文件特別提出要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。
對于水利投融資體制改革，陳雷解釋，這是一件大事，關(guān)系到水利能否更好更快地發(fā)展，中央1號(hào)文件提出了明確的要求。要抓好幾件事，一是大幅度增加政府財(cái)政性資金投入。二是各級(jí)政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)。要通過一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場機(jī)制，用好各種信貸資金（包括小額貸款），調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。三是對一些城市供水、水電等有一定的水費(fèi)電費(fèi)收入的項(xiàng)目，可以用市場機(jī)制，比如搞股份合作制、或者BOT（即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府——編者注）等方式興建。四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，用好現(xiàn)有的一事一議、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策，盡可能調(diào)動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計(jì)劃地利用一些外資，比如像現(xiàn)在進(jìn)一步治理淮河的新一輪的“新三項(xiàng)”工程里，低洼地的治理，就是利用世行貸款進(jìn)行建設(shè)。六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。
信達(dá)證券策略分析師黃祥斌表示：“在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控不確定背景下，水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建能夠在一定程度上拉動(dòng)投資，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速。”他認(rèn)為，我國財(cái)政資金非常充裕，由國家牽頭，會(huì)更有效拉動(dòng)民資。
對于鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授吳一平表示：地方政府融資有很多問題，例如，一些地方特別是縣級(jí)以下政府融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，融資平臺(tái)的項(xiàng)目投資有可能收不回成本。另外，一個(gè)需要注意的是，依靠土地融資很多是空頭的。
一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣表示出了對地方政府融資平臺(tái)公司融資的擔(dān)憂，“一些地方政府融資平臺(tái)的債臺(tái)高筑，這會(huì)給一些地方的財(cái)政造成巨大壓力，甚至Z后不得不由中央財(cái)政和商業(yè)銀行埋單。”他建議，要加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，探索建立和完善宏觀審慎管理的制度框架。
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